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环保部:2017.1.1日起对 未批先建项目要严格处罚

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环保部:2017.1.1日起对 未批先建项目要严格处罚

发布日期:2016-11-17 作者: 点击:

全球涂料网讯:

关于以 改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知


环环评[2016]150号 

                                                                 

     各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),新疆生 产建设兵团环境保护局:

 

为适应 以改善环境质量为核心的环境管理要求,切实加 强环境影响评价(以下简称环评)管理,落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利 用上线和环境准入负面清单”(以下简称“三线一单”)约束,建立项 目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环 境质量联动机制(以下简称“三挂钩”机制),更好地 发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用,加快推 进改善环境质量,现就有 关事项通知如下:

 

一、强化“三线一单”约束作用

 

(一)生态保 护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。相关规 划环评应将生态空间管控作为重要内容,规划区 域涉及生态保护红线的,在规划 环评结论和审查意见中应落实生态保护红线的管理要求,提出相应对策措施。除受自然条件限制、确实无法避让的铁路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通讯、输变电 等重要基础设施项目外,在生态 保护红线范围内,严控各 类开发建设活动,依法不 予审批新建工业项目和矿产开发项目的环评文件。

 

(二)环境质 量底线是国家和地方设置的大气、水和土 壤环境质量目标,也是改 善环境质量的基准线。有关规 划环评应落实区域环境质量目标管理要求,提出区 域或者行业污染物排放总量管控建议以及优化区域或行业发展布局、结构和 规模的对策措施。项目环 评应对照区域环境质量目标,深入分 析预测项目建设对环境质量的影响,强化污 染防治措施和污染物排放控制要求。

 

(三)资源是环境的载体,资源利 用上线是各地区能源、水、土地等 资源消耗不得突破的“天花板”。相关规 划环评应依据有关资源利用上线,对规划 实施以及规划内项目的资源开发利用,区分不同行业,从能源 资源开发等量或减量替代、开采方式和规模控制、利用效 率和保护措施等方面提出建议,为规划 编制和审批决策提供重要依据。

 

(四)环境准 入负面清单是基于生态保护红线、环境质 量底线和资源利用上线,以清单 方式列出的禁止、限制等 差别化环境准入条件和要求。要在规 划环评清单式管理试点的基础上,从布局选址、资源利用效率、资源配 置方式等方面入手,制定环 境准入负面清单,充分发 挥负面清单对产业发展和项目准入的指导和约束作用。

 

二、建立“三挂钩”机制

 

(五)加强规 划环评与建设项目环评联动。规划环 评要探索清单式管理,在结论 和审查意见中明确“三线一单”相关管控要求,并推动 将管控要求纳入规划。规划环 评要作为规划所包含项目环评的重要依据,对于不 符合规划环评结论及审查意见的项目环评,依法不予审批。规划所 包含项目的环评内容,应当根 据规划环评结论和审查意见予以简化。

 

(六)建立项 目环评审批与现有项目环境管理联动机制。对于现 有同类型项目环境污染或生态破坏严重、环境违 法违规现象多发,致使环 境容量接近或超过承载能力的地区,在现有 问题整改到位前,依法暂 停审批该地区同类行业的项目环评文件。改建、扩建和技术改造项目,应对现 有工程的环境保护措施及效果进行全面梳理;如现有 工程已经造成明显环境问题,应提出 有效的整改方案和“以新带老”措施。

 

(七)建立项目环评审批与区域环 境质量联动机制。对环境 质量现状超标的地区,项目拟 采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求的,依法不 予审批其环评文件。对未达 到环境质量目标考核要求的地区,除民生 项目与节能减排项目外,依法暂 停审批该地区新增排放相应重点污染物的项目环评文件。严格控 制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等项目。

 

三、多措并 举清理和查处环保违法违规项目

 

(八)各省级 环保部门要落实“三个一批”(淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批)的要求,加大“未批先建”项目清理工作的力度。要定期开展督查检查,确保2016年12月31日前全 部完成清理工作。从2017年1月1日起,对“未批先建”项目,要严格依法予以处罚。对“久拖不验”的项目,要研究 制定措施予以解决,对造成 严重环境污染或生态破坏的项目,要依法予以查处;对拒不 执行的要依法实施“按日计罚”。

 

    (小编补充:新环评法对“未批先建”项目的处罚更严更重,取消了对“未批先建”项目限 期补办手续的情形,在责令 停止建设后直接进行处罚,并增加 了可以责令恢复原状的内容。处罚额 度从环评法修订前的处以五万元以上二十万元以下改为项目总投资额百分之一以上百分之五以下。)

 

四、“三管齐下”切实维 护群众的环境权益

 

(九)严格建 设项目全过程管理。加强对 在建和已建重点项目的事中事后监管,严格依 法查处和纠正建设项目违法违规行为,督促建 设单位认真执行环保“三同时”制度。对建设 项目环境保护监督管理信息和处罚信息要及时公开,强化对 环保严重失信企业的惩戒机制,建立健 全建设单位环保诚信档案和黑名单制度。

 

(十)深化信 息公开和公众参与。推动地 方政府及有关部门依法公开相关规划和项目选址等信息,在项目 前期工作阶段充分听取公众意见。督促建 设单位认真履行信息公开主体责任,完整客 观地公开建设项目环评和验收信息,依法开展公众参与,建立公众意见收集、采纳和反馈机制。对建设 单位在项目环评中未依法公开征求公众意见,或者对 意见采纳情况未依法予以说明的,应当责 成建设单位改正。

 

(十一)加强建 设项目环境保护相关科普宣传。推动地 方政府及有关部门、建设单 位创新宣传方式,让建设 项目环境保护知识进学校、进社区、进家庭。鼓励建设单位用“请进来、走出去”的方式,让广大 人民群众切身感受建设项目环境保护的成功范例,增进了解和信任。对本地 区出现的建设项目相关环境敏感突发事件,要协同 有关部门主动发声,及时回应社会关切。

 

以改善 环境质量为核心加强环评管理,是深化 环评制度改革的重要举措,是今后 相当一段时期环评领域的重点任务。各级环 保部门要切实提高认识,高度重视,加强领导,明确责任,强化能力建设,抓好落实,创新管理的方式方法,不断把 环评工作推向新的阶段。

 


环境保护部


2016年10月26日

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